大10月15日，美国贸易代表(USTR)办公室10月15日发出的一则通告称，应美国钢铁工人联合会（下称“USW”）的申请，美方正式按照《美国贸易法》第301条款针对中国政府所制定的一系列清洁能源政策和措施展开调查。
《21世纪经济报道》消息称，USW在9月9日递交给美国贸易代表处的厚达5800页的调查申请书中指控：中国政府给予新能源企业高额补贴以提高中国风电、太阳能的价格优势，人为降低 了中国清洁能源产品的价格，从而对美国相关行业产生冲击，影响工人就业；同时指责中国对外国 企业参与招标采取歧视性限制。
此时正值美国中期大选的前夜，11月2日将举行国会选举。作为北美最大的工会之一，至少拥有120万名会员的USW在美国政坛中地位举足轻重，他们的选票能更直接地影响到候选议员的成败。
去年以来，正是在USW的推动下，奥巴马政府通过了对中国输美轮胎加征25%到35%不等的三年关税，以及对华“双反”第一案等措施。
谁在补贴新能源
新浪财经消息称，国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝17日就美国贸易代表处调查中国新能源的决定召开了新闻发布会。他表示，美国启动对华新能源政策措施301调查只是为了争取选票而不是公平贸易。调查只会将美国对本国新能源产业补助更多地暴露在世界面前，美国将打不赢这场贸易战。
USW在申请书中称：“中国在经济刺激计划中给予新能源行业的补贴为2160亿美元，是美国的两倍、全球各国刺激计划中对新能源补贴总规模的一半。”
据新浪财经消息，张国宝说指责数据为臆想、猜测，“他列举的数据的用词是模棱两可的，用了‘据说’，我不知道数据是从什么渠道得到的？”
“只许州官放火，不许百姓点灯。”张国宝还表示，中国各个方面对新能源企业的补贴总额是微乎其微的。但有关资料显示，美国今年1至9月，已经通过现金支付方式给美国的新能源企业提供了46亿美元补助，美国的风电企业获得了其中30亿美元的补贴。美国现金补贴规定，2010年的年底之前开工建设的美国新能源企业，可以得到美国政府最多30%的现金资本补贴。
国家发改委能源研究所研究员王斯成则对《21世纪经济报道》记者表示，由于可再生能源是有利于环境可持续发展的新兴产业，所以大部分国家都会出台一些相应的扶持措施。中国政府采取的方式，都是公认的激励政策，而美国的补贴则不同，更多是补贴在研发领域。
申请书称：“在美国国内，过去两年美国对太阳能需求增长了41%，中国出口至美国的太阳能电池板翻番，而美国本土产量只增加7%，四家美国主要生产商损失了580个就业岗位。”
对此，张国宝也列出有关数据，中国到目前为止仅向美国出口了三台风机，而美国通用电气公司2005年至2009年五年间向中国出口风机累计达113万千瓦。
在太阳能领域，中国2009年50%的太阳能组件原材料多晶硅是从国外进口，主要的卖家就是美国公司，该公司的出口金额要达到20亿美金；此外，60%到70%的太阳能生产设备是从国外进口，大部分来自美国。
张国宝称：“数字足以说明中国新能源产业，并不全是中国制造的东西，相反给国外制造了大量出口中国的机会。”
10月24日为奥巴马政府做出是否受理此案并采取进一步行动决定的最后期限。此时正值美国中期大选的前夜，11月2日将举行国会选举。据悉，USW在美国政坛中地位举足轻重，他们的选票能更直接地影响到候选议员的成败。
“他们想得到一个公平贸易呢？还是想得到一个正常的对话？还是想得到透明的信息？”“从整个时间流程看，我看美方更愿意得到的是选票。”张国宝说。
光伏产业可能再受冲击
据iSuppli公司的数据，中国2009年生产了超过3.6GW的光伏(PV)电池，其中90%销往国际市场，使得中国成为当年全球最大的太阳能电池出口国。
《中国证券报》指出，我国风机和新能源汽车的出口量和比例均很小，96%以上的产品销往国外的光伏产业将成为新能源301调查的重点冲击对象。
USW提交的申述文件称，中国政府自2007年起对光伏行业实施了多个政策，如对用户侧光伏系统补贴50%及偏远地区补贴70%的“金太阳计划”、财政部的《太阳能光伏建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、山东省能源基金等。
受消息影响，10月18日A股新能源板块受到明显打压。在全部A股成分区间跌幅为0.56%的情况下，新能源板块的跌幅为1.58%。
而此次不是光伏产业遇到的第一场贸易战。据上海证券报报道，2009年8月，欧洲部分企业曾申请对中国产太阳能电池进行反倾销调查。当时，德国第三大太阳能电池制造商SolarWorld联手另一行业巨头Conergy向德国政府和欧盟上书，称“鉴于中国太阳能电池板和电池片生产企业获得了政府的不当补贴，有必要阻止地域范围内的发电投资商购买相关产品。”
据《第一财经日报》消息，江苏林洋新能源有限公司亚太区副总裁欧阳昱表示，在欧洲市场发展放缓的情况下，美国光伏市场确实是一个新的亮点，但出口量并不算很高。他所在的林洋新能源目前光伏组件产能为800兆瓦，而其对美的出口量占公司全部出口量的十分之一左右。
前述《中国证券报》报道还引用中国机电产品进出口商会有关专家的说法指出，中美在新能源方面的投资合作密切，美国此举实际上等于“搬起石头砸自己的脚”。
比“反倾销”更加彻底
一位熟悉世贸条例、处理过类似案件的律师刘松涛向《第一财经日报》记者解释说，“301调查”案与以往的“反倾销”案有所不同。
“反倾销”主要是指外国商品在本国市场上出现了倾销行为，该国会采取抵制措施以保护本土企业利益。而“301调查”则是以其他国家宏观政策是否会导致美国企业受到损害为前提。
“301条款是美国可以采取报复措施的根本性方法。”刘松涛称。整个“301调查”的流程是，如果美国政府认为中方对清洁能源产业提供了不公平的支持，他们会申诉到WTO专家组，由该专家组做一个结论。若专家组的裁决令中方不服，中方还可继续告到世贸组织上诉机构。
假设最后判定美方获胜，那么可能出现的问题有几种，一是中国大量的清洁能源产品对美出口税率将提升。其次，美方可能会采取“交叉报复”，即对新能源提高关税之外，还可寻找其他行业加增关税。“整个案件跨度较长，可能会持续2年。”刘松涛预计道。
