“上热下冷”、“旧患复发”、危废堆积……这些通病该拿什么药医？
2019-04-01 16:54:46   来源：中国环境新闻   作者：   评论：0   点击：

2月28日至3月1日，广东省第三、四批省级环境保护督察组分别向珠海、佛山、韶关等12市反馈督察工作。从这两批督察情况来看，各地高度重视环境保护工作，中央环保督察整改和污染防治攻坚工作稳步推进，并取得明显的整改效果。

但其中也发现许多问题和不足，特别是一些共性问题需要引起高度重视。

“上热下冷”现象仍未根本改变

此次督察发现，各地市党委、政府对生态环保工作重视程度不断提升，但也有不少基层党委政府和部门思想上不重视、行动上不积极，没有真正把生态环保工作摆到重要位置抓紧抓实，“上热下冷”现象仍未根本改变。

“目前只有珠海、佛山、惠州、阳江四市出台了生态环境责任清单，一些地方和部门在履行生态环保职责仍然存在慢作为、不作为、推诿扯皮等现象。”相关人员表示。

此外，环保责任考核也存在“宽、松、软”现象，导致考核导向作用难以发挥，如中山、汕尾市未开展生态环境保护责任专项考核，东莞、惠州、江门、湛江、茂名等市环保考核、挂牌督办等流于形式。

监管缺位问题普遍存在

督察发现，部分地市仍存在养殖污染问题严重、垃圾填埋场整治进展慢、黑臭水体治理反弹问题突出、群众举报案件办理不到位等问题。

如在养殖污染问题方面，督察指出，惠州、江门、清远等市禁养区清理不彻底，惠州市禁养区内仍有411家畜禽养殖场未完成清理，清远市清新区禁养区内仍有208家畜禽养殖场未清理。

“这些地市普遍存在监管缺位问题，清理后复养现象突出的问题。”督察组指出，一些地市规模化禽畜养殖污染治理设施普遍简陋，废弃物综合利用设施不完善，废水直排。

督察还发现第一轮中央环境保护督察整改方案要求2019年底前全部完成镇级垃圾填埋场整治，但从督察情况来看，清理整治完成率不到40%。

中国环境新闻（zghjxw）从反馈材料上了解到，东莞市本应于2019年年底前完成20个镇级垃圾填埋场清理整治任务，但截至督察时仅完成4个。且大部分垃圾填埋场未按照规范要求开展环境、安全监测，工作台账资料不齐全。

多个地市黑臭水体也存在底数不清、漏报问题，督察期间新发现黑臭水体19条，全省黑臭水体数量达到500个，整治任务十分繁重。

“黑臭水体整治‘重水利、轻水质，重形象、轻治污’现象较为普遍，整治工作合力不够，长效监管机制不健全，整治效果不佳。”资料显示，目前全省已消除（基本消除）黑臭的水体仅142个，消除比例仅28.4%。

产业政策落实不到位

督察发现，《产业结构调整指导目录（2011年本）》规定，2011年要淘汰用于不锈钢冶炼的工频和中频感应炉，但至督察进驻时，44家企业的中频炉仍在生产。

佛山市村级工业区1026个，数量多、分布广、水平低，多年来村级工业区缺乏规划，无序发展，工业区、商业区、居民区混杂，大部分企业生产工艺落后，污染治理水平低，区域环境污染严重，周边群众反映强烈。

东莞村级工业园区遍地开花，环境管理水平低，综合整治联动机制尚未建立；惠州市沙河流域内散乱污企业（场所）超过900家，部分企业生产设备和工艺落后，污染治理设施配套不完善，偷排、超标排污时有发生。

而在城市建成区重污染企业搬迁改造滞后方面，韶关冶炼厂位于韶关市区内，曾多次发生严重重金属污染事故，搬迁改造工作一拖再拖，至督察时仍没有实质性启动。

环保基建普遍滞后

督察反馈资料显示，各市普遍存在污水及固体废物处理能力不足、设施建设滞后等突出问题。

污水处理设施建设总体滞后，不少地市存在相当数量的“僵尸”管网、断头管网，管网下沉错位堵塞、管网破损病害和雨污混接现象突出，大量生活污水仍然直排，城镇污水处理厂不能充分发挥治污作用。如东莞已建成的3300多公里管网通水率仅约30%，严重影响生活污水处理厂进水负荷。

固体废物处理处置设施建设管理同样滞后，督察组指出，由于规划选址不合理，征地拆迁和“邻避”等问题未及时妥善解决，珠海、佛山、阳江等市固体废物处理处置能力缺口较大，大部分依赖外运转移处理，一些企业积存大量危险废物，环境风险大。

就拿阳江市来说，该市无危险废物处理处置设施，危险废物转移外市处置依存度高达100%，非法转移处置现象普遍。

除此之外，督察组指出，大部分地市仍存在一些突出环境问题尚未得到有效解决。

督察反馈资料显示，近岸海域及内河淡水养殖污染防控不到位，基本缺乏规划、无序发展，管理缺位、底数不清，大部分养殖场未按规定办理相关手续，大量养殖尾水排放直接影响内河涌、入海河流及近岸海域水质。个别自然保护区违法养殖仍未彻底清理拆除，等等。

中国环境新闻（zghjxw）了解到，在广东省第三、四批环境保护督察中