煤炭行业正在努力摆脱市场低迷的困境。
10月11日，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合举行煤炭行业脱困情况新闻通气会。会议提出，近期我国煤炭脱困工作的重点是制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能，限制劣质煤的流通和使用以及推动煤炭结构调整等。
最突出问题：产能结构性过剩
今年以来，煤炭行业延续下行态势。统计数据显示，全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平；1－8月，全行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面近70%。
国家能源局煤炭司副司长严天科在通气会上表示，国内煤炭供应形势发生了较大变化，当前最突出的问题是产能出现结构性过剩，“一些地区违法违规建设生产现象突出，加剧了供大于求的矛盾”。
据有关部门测算，目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产产能达几亿吨，冲击了煤炭市场的正常秩序。各地如果能把这些违法违规的产能产量压下来，就可以很大程度缓解煤炭市场供大于求的矛盾。
而值得注意的是，今后一个时期，我国煤炭市场需求低速增长与产能结构性过剩、进口煤保持高位的矛盾仍将继续。据严天科介绍，我国能源结构调整力度持续加大，预计2014年，水电、风电、核电、太阳能等发电量将达到1.46万亿千瓦时，比2013年增长约0.29万亿千瓦时，顶替煤炭消费量约1.3亿吨。此外，京津冀鲁四省市今年将压减原煤消费量1700万吨。
针对此种形势，四部门提出，制止违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产，着力化解过剩产能是当前煤炭行业脱困工作的重中之重。
据了解，针对超能力生产等违法违规问题，国家能源局已经组织各地建立产能公告制度。目前，25个产煤省（区市）和新疆生产建设兵团已经分7批履行产能公告手续，共计6816个煤矿，产能31.2亿吨。5925份《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》已在多个网站进行公示，各地超能力生产的举报电话也已公布，鼓励社会进行监督。
“标本兼治”助脱困
国家发改委运行局巡视员许之敏指出，煤炭业脱困需标本兼治。除了调控产量、规范生产、税费改革之外，四部门还将限制劣质煤流通和使用、严格煤矿准入标准，以及通过采取一系列配套管理改革措施，持续地推动煤矿业进行深刻调整。
此前，控制煤炭产量被认为是解决供大于求矛盾的关键。中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，未来将通过加强市场监测和行业会商协调，动员大型央企调控产量。神华集团7月底宣布开始限产减销，今年将限产5000万吨，减销6000万吨。中煤集团8月份生产计划比原计划减少300万吨，减幅17.44%。此外，同煤等许多大型煤炭企业也已表态减产。
“值得注意的是，此次脱困工作不再沿用过去行政色彩浓厚的手段，而是更注重对经济、法律手段的综合运用，例如通过资源税计价从征改革、研究制定《商品煤质量管理暂行办法》限制劣质煤的使用，研究建立老国企、落后煤矿企业退出机制，从根本上调整煤矿产业结构。”许之敏说。
会议明确，将禁止高灰高硫进口煤的使用，环保、质检部门将组织开展进口劣质煤专项检查，环保部门要将重点地区火电厂使用高硫、高灰燃煤和排放达标情况进行排查。对于国内劣质煤业将一视同仁，采取限制措施。
“从长远看，必须通过化解过剩和淘汰落后产能，建立退出机制，从而调整煤炭行业结构，促进煤炭行业从根本上实现脱困。”国家煤矿安监局行管司副司长孙庆国说。
四部门要求各地加快煤矿关闭淘汰工作进度，确保年底前完成关闭煤矿800处、力争1000处的目标。同时规定，今后一定时期，凡新建煤矿项目和新增产能，必须按一定比例淘汰落后产能，并相应安置关闭煤矿职工。
