“十三五”期间，风电有望改变“替补能源”的地位，成为我国的主体供应能源。
这是10月22日，国家能源局新能源与可再生能源司副司长朱明在2014北京国际风能大会上传递的信息，他同时表示，预计2014年底，中国风电装机量将超过1亿千瓦，提前完成“十二五”风电发展目标。
数据显示，截止今年6月，全国风电累计并网容量8304万千瓦，名列世界第一。风电发电量占我国发电比重由2008年的0.38%增长到2014年的2.52%，连续两年超过核电，成为国内第三大电源。
《中国能源报》记者从会上获悉，陆上风电仍将是“十三五”期间风电发展的重头戏，而今年最受业界关注的海上风电的定位则调整为“积极稳妥”。面对风电消纳、规划缺乏、财税政策不完善等问题，国家将出台一系列政策，最大程度化解产业发展瓶颈。
“十三五”风电装机目标翻番
当下，我国既有治理雾霾的现实需求，又有能源结构调整的长远需要，风电在我国能源消费中的战略地位越来越重要。与会专家表示，风电作为国内可再生能源发电形式中最具规模的新能源门类，未来理应替代化石能源、成为我国主要的能源供应来源。
“截至2013年底，风电发电量在我国能源消费总量中仅占比2.6%，而同期德国和丹麦风电消费量占比却均超过20%，已成为各自国内主体能源。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩告诉本报记者，“在国内，蒙西电网2013年风电发电量占全网发电量比例已高达13.4%，这表明，我国风电仍有较大发展空间。”
政府部门也已开始为实现这一目标而努力。“此前预测2020年我国风电发展目标为2亿千瓦，现在，我们准备将这一数字作为‘十三五’风电发展规划的最低目标。”国家能源局新能源与可再生能源司处长李鹏谈及“十三五”风电发展规划时表示，“这就意味着，接下来的五年，我国风电每年新增装机要达到2000万千瓦。围绕这个目标，我们将会出台系列支持政策。”
根据规划思路，“十三五”期间，国内风电新增装机将达1亿千瓦，其中，“三北”大风电基地5年内新增装机6000万千瓦，中东部中低风速资源区新增装机3000万千瓦，海上风电新增装机1000万千瓦。
这一目标意味着，“十三五”期间，风电发展的重头戏仍然在九大千万千瓦级风电基地。
“对于‘三北’大型基地，我们将分区域采取针对性措施，加强电网接纳风电能力。结合大气污染防治计划和特高压输电通道建设要求，在‘三北’地区建成一批风、火电力联合协调运行、跨区域外送的新能源发电基地，扩大消纳范围，实现‘三北’风电持续大规模协调开发。”李鹏说。
对于今年最受关注的海上风电，政府方面的发展定位是“稳妥推进”，坚持以资源定规划，以规划定项目。李鹏表示，尽管此前国家规划了到2015年海上风电装机500万千瓦的目标，但从目前实际现状来看，装机数字与目标差距不小。
国家能源局数据显示，截至2013年底，我国已投产海上风电项目容量约为39万千瓦。目前，我国已核准海上风电222.03万千瓦，获得同意前期工作复函的项目17个，总规模410万千瓦。
风电亟需“市场化”
据了解，风电并网消纳问题仍是制约风电发展的最大瓶颈。国内风电弃风限电问题2013年虽然有所好转，但是今年上半年仍然较为严重。数据显示，2014年上半年，我国风电场等效利用小时数976小时，同比减少约83小时，“弃风”限电损失电量91亿千瓦时，“弃风”率约为10.5%，同比上升约0.5个百分点。
部分重点区域弃风率甚至远超上述数字。一位甘肃省风电行业人士告诉本报记者，今年甘肃部分地区风电最大受限比例在45%以上，“有些甚至超过50%”。已有数据显示，2013年甘肃省弃风电量31.02亿千瓦时，占全国弃风电量的19.11%，占西北地区弃风电量的85.86%，弃风率20.65%。
对此，国家能源局市场监管司副司长黄少中明确表示，将加快产业转移、建设输电通道、完善区域电力市场补偿机制、完善可再生能源产业政策和管理规定，以提高风电的消纳能力，解决弃风问题。
除了弃风限电问题外，多数企业对可再生能源电价附加补助资金的问题也提出了异议。北京一家风电企业负责人告诉本报记者，目前风电补贴资金结算周期一般滞后3到5个月，电网企业每月只能按火电上网的标杆电价计算，企业出现资金周转困难和亏损等问题。
“无论是弃风限电，还是补贴不到位，风电发展过程中多种问题的最根本解决方案都只有一种，就是推进体制机制改革。”一位可再生能源行业资深人士告诉本报记者，“只有市场化运行，才能保证风电行业持续发展与繁荣。”
值得注意的是，国家能源局方面对此亦持认同态度。李鹏表示，目前风电市场基本由政策塑造而成，“希望电力系统积极推进市场化改革。”
黄少中的建议则更为具体。他认为，在电力通道建设方面，“完全可以借鉴石油管道的经验，充分吸引多元化投资来进行通道建设，加大资金的投入。”
在风电补贴方面，国家能源局也正在考虑完善价格补贴机制，促进风电进入市场。“现在我们是在上网电价的基础上，制定一个附加补贴。将来我们可以将价格补贴固定，让被补助的企业进入市场竞争。”黄少中说，“此外，分类补贴的办法也正在酝酿改变。比如，对所有的可再生能源企业，我们不再按类别补贴，而是设计一个总的金额，让风电、光电、水电等行业来竞争，谁的成本低谁先开发。这样能够节省资金，提高补贴效率。”
