兰州通过不懈努力，初步摘掉污染最重城市的“黑帽子”
为积极推介兰州大气污染治理的有效做法，环境保护部近日组织京津冀及周边地区、长三角区域大气污染治理任务较重的北京市房山区，天津市静海县，河北省石家庄、唐山、保定、邯郸、邢台、廊坊市，山西省太原市，内蒙古呼和浩特市，山东省淄博、济宁市，江苏省徐州、镇江市城市人民政府及环保部门主要负责同志，赴兰州召开大气污染治理座谈会，进行现场调研，学习“兰州经验”。
近十几年来，受两山夹一河、冬季无风和产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”所限，大气污染成为兰州久治不愈的顽疾。从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。
面对这一危害民生的“心肺之患”，环境保护部给予高度关注，与甘肃省签订了省部合作协议，并将兰州列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市。甘肃省和兰州市把大气污染防治作为工作的重中之重，转变观念，动员群众，严格监管，大气环境质量不断改善。环境保护部部长周生贤对此充分肯定，指出兰州大气污染治理认真贯彻党中央、国务院的决策部署，思想统一、态度坚决、行动迅速、措施有力、成效明显，应认真组织学习推广。
与全国大部分受“雾霾”困扰的城市相似，兰州大气污染呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征，其中工业废气占到污染物排放总量的近50%，扬尘约占20%，机动车尾气约占17%，低空生活污染约占13%。
针对污染结构，兰州确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，凝练实施了916个项目。其中，工业污染治理方面重点实施“出城入园”、落后产能淘汰等444个项目；燃煤污染治理方面重点实施燃煤锅炉改造等455个项目；扬尘污染治理及空气清新方面重点实施机械化清扫、挥发性有机物治理等10个项目；机动车尾气治理及监管能力建设方面重点实施黄标车淘汰、空气监测子站建设等7个项目。
针对以重化工业为主的产业结构，兰州市提出以“关、停、搬、改”来减少工业污染，先后对环境污染严重的13家落后产能企业进行了关闭淘汰，采暖期间对城市周边200多家铸造、砖瓦等重度污染企业实行强制停产减污，启动78户工业企业“出城入园”，实施了火电行业脱硫烟气旁路封堵、除尘、脱硫、脱硝以及水泥行业脱硝等深度治理改造项目，较好地解决了工业污染大户问题。
按照“凡煤必改、应改尽改”的原则，兰州市对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理，完成了市区1130台、7411蒸吨燃煤锅炉的天然气改造，占城区原有燃煤锅炉总量的60%，使原煤散烧锅炉退出了兰州主城区供热历史。同时，改进、规范城区煤炭供销体系，减少或杜绝了使用劣质煤带来的污染。
在冬季采暖期，兰州市采取“一竿子插到底”的执法模式，对以3家大型热电厂为代表的用煤企业，由环保、工信、质监等部门24小时驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放的措施。
参会人员在兰海商贸城看到，目前5台燃煤锅炉已改为4台共55蒸吨的天然气锅炉，减少污染物排放97%以上，彻底解决了原煤堆放、装卸过程中二次粉尘污染以及锅炉噪声对周边居民的影响。2013年，为进一步节约能源、减少排放，兰海商贸城下属供热公司实施了天然气锅炉余热利用项目，实现了每小时节约天然气超过100立方，每天节约5000元以上成本的双重“疗效”。
网格管理，全民参与，污染治理动真碰硬。兰州市区被划分为1482个网格（楼院、小区），实行市、区、街道三级领导包抓，网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”的制度，把区域内所有企业、主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入大气污染治理网格管理，实行逐级负责、分级办理，使顶层设计的“最先一公里”和具体落实的“最后一公里”结合起来，确保大气污染治理措施一一落地。
参会人员走进皋兰街道，最直观的感受是全民环境意识的提高和自觉行动。有环保志愿者在单元楼内义务宣传大气污染防治政策，有身着黄马甲、佩戴红袖标的网格员在社区里进行巡查，有网格长对焚烧垃圾及露天烧烤等行为进行现场查处并上报，有环保、执法、街道、社区力量组成的综合整治队伍开展巡检、巡查，还有全国首创的三维数字社会服务管理中心将全市语音、视频、IT信息统一整合其中……
好的方案需要有严格的措施保障才能执行到位。兰州在大气污染治理工作中，坚持从严把关、从严监管、从严执法，对违法企业进行严格处罚和公开曝光，倒逼企业履行环保责任；对工作不力的人和事进行效能问责，进行诫勉谈话、免职撤职等处理方式；在治污一线选拔干部、考验干部。
经过各方面的艰苦努力，如今的兰州天蓝地绿。监测结果显示，2013年，兰州空气质量优良天数193天，排在全国74个重点城市的第36位，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以来，尽管遭遇了十年来强度最大的外来沙尘天气影响，但截至7月底，兰州空气质量优良天数达140天，同比增加44天。兰州成为全国环境空气质量改善最快的城市，突破性地摘掉多年来“世界上大气污染最严重城市之一”的“黑帽子”，实现了环境明显改善、群众直接受益、开放促进发展的多赢效应。“好空气”带来了人气和商机。2013年，兰州中川机场旅客吞吐量增幅居全国省会城市第1位，招商引资到位资金增长70.77%，生产总值增幅排全国省会城市第4位。
环境保护部副部长翟青调研后说，无论地理位置、气候条件、经济发展水平还是产业结构，兰州都不比其他重点城市占优，但兰州通过努力实现了空气质量的有效改善。兰州的成功经验说明，只要认真去做，污染是可以治理的，环境保护与经济发展不但不对立，而且还是相互促进的；兰州取得的治污成绩靠落实、靠监督、靠严格执法，兰州能做到的，别的城市也应该能够做到。
扩展阅读：环保部拟推广兰州大气污染治理经验
环保部拟将兰州大气治理经验，作为一个相对成功的案例树立为典型。
8月8日，环保部组织京津冀及周边地区、长三角区域大气污染治理任务较重的北京市房山区，天津市静海县，河北省石家庄、唐山、保定、邯郸、邢台、廊坊市，山西省太原市，内蒙古呼和浩特市，山东省淄博、济宁市，江苏省徐州、镇江市14个城市的市长，在兰州召开大气污染治理座谈会，学习治理大气污染的“兰州经验”。
根据环保部的介绍，近十几年来，受两山夹一河、冬季无风和产业结构以重化工为主的城市环境“先天不足”所限，大气污染成为兰州久治不愈的顽疾。从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来，兰州市基本都排在全国后10位之列。
“兰州地处高原盆地，大气污染曾是久治不愈的顽疾，多年来都是全国十大重点污染城市之一。可以说，大气污染曾经是外界认识兰州的一张‘负名片’。”在座谈会上，甘肃省副省长郝远介绍，但是从2011年年底以来，省委省政府对兰州治污给予了高度关注，通过两年多来的探索和努力，兰州摘掉了长期罩在城市头上的大气污染“黑帽子”。
在座谈会上，兰州市市长袁占亭指出，“党政齐抓共管是兰州治污取得成效的重要原因，多级联动是推动兰州治污的巨大动力。”
何为兰州经验？
根据环保部的介绍，与全国大部分受“雾霾”困扰的城市相似，兰州大气污染呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征，其中工业废气占到污染物排放总量的近50%，扬尘约占20%，机动车尾气约占17%，低空生活污染约占13%。
针对污染结构，兰州确定了环境立法、工业减排、燃煤减量、机动车尾气达标、扬尘管控、林业生态、清新空气和环境监管能力提升等八大治污工程，实施了916个项目。
针对以重化工业为主的产业结构导致的工业污染，兰州市提出以“关、停、搬、改”来减少工业污染，先后对环境污染严重的13家落后产能企业进行了关闭淘汰，采暖期间对城市周边200多家铸造、砖瓦等重度污染企业实行强制停产减污，启动78户工业企业“出城入园”，实施了火电行业脱硫烟气旁路封堵、除尘、
脱硫、脱硝以及水泥行业脱硝等深度治理改造项目，较好地解决了工业污染大户问题。
目前，在企业“出城入园”方面，已启动兰州石化集团等78户工业企业向新区搬迁改造，另外15户企业向远郊县区产业园区搬迁。
同时，按照“凡煤必改、应改尽改”的原则，兰州市对城区燃煤供热锅炉进行“换血式”的煤改气治理，完成了市区1130台、7411蒸吨燃煤锅炉的天然气改造，占城区原有燃煤锅炉总量的60%，使原煤散烧锅炉退出了兰州主城区供热历史。同时，改进、规范城区煤炭供销体系，减少或杜绝了使用劣质煤带来的污染。
在冬季采暖期，兰州市采取“一竿子插到底”的执法模式，对以3家大型热电厂为代表的用煤企业，由环保、工信、质监等部门24小时驻厂监察，实行限负荷、限煤量、限煤质、限排放的措施。
“驻厂监督是一个很原始但很有效的方法，建议在监督国控重点废气污染源排放上，可以借鉴这一措施。”环保部的一位官员对21世纪经济报道介绍。
统计资料显示，2013年兰州市共减少用煤275万吨，使城区用煤量由2011年的1300万吨减少到725万吨，由此减排二氧化硫20186吨、二氧化氮6801吨、烟粉尘4191吨，分别占全年工业污染物排放总量的50.5%、11.3%和14.5%。
对此，在座谈会上，呼和浩特市市长秦义表示：“兰州的压煤措施制定得很有效，而且考虑很全面，对企业、居民以及市场都有一定的针对性，相当可行，特别是针对取暖期的冬防工作，我们完全可以借鉴。”
2013年，兰州已经退出全国十大污染城市之列。2013年，根据空气质量新标准，兰州市优良天数193天，排在全国74个空气质量监测重点城市第36位。截至2014年7月底根据空气质量新标准，优良天数140天，同比增加44天。
治污未必影响经济发展
在座谈会上，环保部副部长翟青表示， “在现阶段，技术难题不是阻挠治污的根本，听完兰州的介绍，我觉得信心、管理、监督、干部、落实这些非技术因素才是大家应该注意的”，兰州经验回答了人们三个疑问。
翟青介绍，首先大气污染能不能治？肯定是能治的。兰州的经济发展水平、经济结构在全国很多城市面前都不具备优势，但兰州的治污成功经验告诉我们，只要认真去做，污染是可以被治理的。
其次是治污是否影响经济发展？翟青分析，今年上半年，在全国省会城市中，兰州市公共财政预算收入、第一产业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、生产总值、社会消费品零售总额增速，分别排在第一、第三、第三、第三、第五和第五位，这是多年来的最好表现。由此可见，治污与经济发展不但不对立，而且还相辅相成。
再者，兰州取得现在的治污成绩靠什么？翟青指出，兰州靠落实、靠管控、靠监督、靠严格执法，兰州可以做到，别的城市应该也能做到。
“根据我参与兰州大气污染治理的经验来看，兰州经验最大的特点就是将很多常规的治理技术和手段，在执法层面做到了极致，不怕碰硬，哪怕你是央企和地方国企也同样严格执法，该治污就治污，必要还要限制其生产。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道分析。
在座谈会上，石家庄市长王亮表示，兰州与石家庄同为省会城市，经济结构上也比较类似，所以兰州的治污经验给了他很大的启发。尤其是看到相关数据显示兰州治污不但不影响经济发展反而促进了经济发展时，更让他坚定了对石家庄治污的信心和决心。
