为确保实现今年节能减排目标，国家发改委表示，下一步将加大力度推进节能减排，加强预警调控，加快淘汰落后产能，控制高耗能行业过快增长。针对大气污染，特别是雾霾严重问题，国务院已提出相关防治措施，将通过调整产业结构和能源消费结构、推行清洁生产。国家发改委同时表示，解决雾霾，除控车和监管外，主要是压煤上气，即减少煤炭使用，推进煤炭清洁利用，并加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
雾霾推手，煤炭难逃干系
资料显示，粗放的煤炭开采方式，造成了一系列的环境和生态问题。中国长期以煤炭为主的能源消费结构，不仅形成以酸雨、二氧化硫和烟尘为主要危害的煤烟型大气污染，也是中国污染物排放量居世界第二的主要原因。
今年1月10日以来，我国中东部地区持续出现雾霾天气。雾霾天气在我国大面积的出现和升级，对人们生产生活和身体健康造成影响，煤炭又被推到了风口浪尖。尽管雾霾元凶众说纷纭，不能将责任完全归于煤炭，但其长期作为我国的主要能源，始终难逃干系。
通常电力、钢铁、建材、化工被认为是四大高耗能行业，其中电力行业又是耗能之最，与电力耗能相关的又主要涉及煤炭、天然气等领域，因此，能源领域的节能减排是关键。中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵表示，现阶段节能减排面临的问题比较多，主要焦点还是在于经济结构的转变，需要新的管理方式。
在同煤集团董事长张有喜看来，燃煤不是罪，罪在利用方式不当，实现煤炭的清洁利用并非不能实现。北京公众与环境研究中心马军也呼吁，尽快对我国当前发展模式及产业布局进行深刻反思。
2012年8月6日，国务院印发《节能减排“十二五”规划》，明确将“推进大气中细颗粒污染物（PM2.5）治理，促进煤炭清洁利用，建设低硫、低灰配煤场，提高煤炭洗选比例，重点区域淘汰低效燃煤锅炉。”
资深煤炭行业分析师李廷指出，煤炭生产环节，节能减排的空间不大，主要在利用环节，关键要提高煤炭转化率，发展循环经济。
高耗能，叫停落后产能
单位GDP耗能，作为反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，它一般受能源消费构成、经济增长方式、产业结构或行业结构、设备技术装备水平、自然条件等因素影响。
不可否认，我国以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，造成诸多环境和社会问题。因此不少专家学者认为，我国的能源利用效率与发达国家相比有一定差距的主要原因，就在于以煤为主的能源结构。
李廷并不完全认同该观点，他告诉记者：“单位GDP能耗高，不单单将原因归为能源结构，能源结构甚至不是主要原因，主要还是经济发展方式和阶段所决定的。”他进一步分析，上半年单位GDP能耗下降低于预期，也不能全归因于煤炭，因为煤炭消费增长很慢。固定资产投资较快增长带动钢材、水泥等高耗能产品增长较快，汽车产销也在快速增长，主要原因还在于经济结构问题。
在国家能源局和煤矿安全监察局联合发布的《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》中，要求通过关闭退出、改造升级、兼并重组，淘汰煤矿数量1256处，淘汰落后产能6418万吨/年。进入2013年以来，国内煤炭市场依旧疲软，相关人士指出，针对国内煤炭产量过剩和节能减排的需求，煤炭行业淘汰落后产能大限或提前。国家能源局近期将开展市场检查工作并明确提出，将推动有效控制能源消费增长与节能减排监管的要求。
专家强调，落后生产能力往往是资源浪费、环境污染的源头。淘汰落后生产能力是调整存量，实现节能减排目标的重要途径和有效手段。同时，政协经济与科学及人力资源环境委员会相关负责人表示，今后我国将严格控制煤炭消费总量，解决雾霾等环境污染问题。
节能减排，助推绿色矿山
面对刻不容缓的节能减排形势，煤炭企业的低碳之路成为满弦之箭。节能减排，是煤企义不容辞的责任，蓄力建设绿色矿山也成为煤企共同的目标。同时，建设以高新技术为主导的新型煤化工产业也是煤炭行业清洁发展的重要途径。企业的着力点、发力方式不同，形成了各具特色的低碳发展方式。
积跬步以至千里。神华宝日希勒能源公司在市政府、旗政府的支持下，施行爆破冒落、利用露天矿剥离的土方进行回填、覆土、种草等措施，集点成面，开展大规模的治理工作。截止到2012年，已治理冒顶坑2100多个。2013年又投入资金500万元，对剩余的200多个冒顶坑进行治理，预计今年9月治理工作将彻底结束。神宝能源公司采用集煤炭破碎、运输仓储、快速定量装车于一体的全封闭地面生产系统。煤炭从破碎、运输、存储到装车的整个过程实现封闭式运行，有利于草原植被的保护，同时神宝能源公司也在进行露天矿土地复垦绿化工程。
发展循环经济促减排。山东能源集团建成了国内唯一的矿用设备再制造基地，提升资源综合利用深度和广度，年利用废旧矿山机械核心零部件一万吨，综合节能率60%、节材70%，减排二氧化碳一万多吨，构建了“矿内小循环、矿区大循环”的综合型循环经济发展模式，再制造产业从设备零部件再制造升级为成套设备再制造。
科技创新创造绿色道路。冀中能源的生态矿山建设，以科技创新为途径，积极转变发展方式，坚持生态保护、科学发展。冀中能源于2004年实现了国内首创的矸石井下充填采煤的工艺，并发展了膏体、粉煤灰、超高水材料等井下充填技术工艺。其实行煤矿产煤不烧煤，利用风源、水源热能取代锅炉。冀中能源成功开发并研究推广了瓦斯可控抽采、闭路循环污水处理等技术，实现了资源的综合利用和低碳最大化，并进一步加长产业链，达到清洁生产的效果。
据介绍，兖矿集团煤炭间接液化和煤制烯烃已经实现商业化运营，在提高产品质量、提供煤炭从单一的燃料向原料转化的技术途径的同时，这一进步实现了在煤炭加工转化过程中集中处理二氧化硫、氮氧化物等大气污染物，推动了煤炭的清洁高效利用。
